Как сделать рекультивацию земли

Обновлено: 07.07.2024

Некоторые виды работ, проходящие на земле, предназначенной под сельскохозяйственное использование, могут нанести почве серьезный вред. Это могут быть строительные работы, прокладка подземных коммуникаций, разработка карьеров для добычи полезных ископаемых. В результате почва может просто перестать быть пригодной для выращивания на ней сельскохозяйственных культур.

Чтобы этого не произошло, проводится комплекс мероприятий по рекультивации земель. Из данной статьи можно узнать о цели и сути процесса рекультивации.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону 8 (800) 350-29-87 . Это быстро и бесплатно !

Цель и суть процесса

Рекультивация проводится в два этапа: технический и биологический. Технический этап включает в себя несколько мероприятий по подготовке земель к последующему использованию в сельском хозяйстве, это:

очистка поверхности от результатов произведенных работ (строительный мусор, обломки пород и так далее);
планировка и формирование откосов;
нанесение слоя плодородной почвы;
устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений.

Полный перечень работ, входящих в технический этап рекультивации, описан в п. 1.9 ГОСТ 17.5.3.04-83.

Биологический этап направлен на улучшение свойств почвы (агрофизических, биохимических и других). Этот этап проводится только после полного завершения технического этапа.

Для чего нужен проект?

Проект рекультивации земель (сокращенно его называют ПРЗ и КРЗ) описывает комплекс мероприятий, которые будут проведены для восстановления состояния земель сельскохозяйственного назначения, в рамках этапов, описанных выше (технический и биологический), на данном конкретном участке.

Важно! Отсутствие проекта рекультивации сельскохозяйственных земель при проведении строительных, горнодобывающих, эксплуатационных и других работ является грубым нарушением закона.

Весь перечень видов деятельности, при которых необходима подготовка и реализация проекта рекультивации земель, перечислен в статье № 78 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ.

Составление

Проект рекультивации может быть разработан организацией, которая проводит работы на земельном участке, самостоятельно либо сторонней организацией, которая специализируется в этой нише. Второй способ позволит снизить временные затраты на подготовку проекта и риск возникновения ошибок и недочетов в проекте.

Цена подготовки ПРЗ индивидуальна: она зависит от технологических параметров местности, предоставленных заказчиком. Как правило, стоимость подготовки такого проекта начинается со 100 тысяч рублей.

Разработка ПРЗ состоит из четырех этапов.

На первом этапе осуществляются подготовительные работы: сбор планово-картографических данных, полевое исследование участка, исследование почвы и так далее.
На втором этапе выполняются необходимые изыскания – топографические, геологические, мелиоративные.
Затем специалисты переходят к составлению плана мероприятий и заполнению всех разделов проекта.
Финальным этапом является согласование проекта в государственных инстанциях.

В составе проекта входят следующие разделы:

Утверждение

Согласование

До того, как ПРЗ будет утвержден, он должен быть согласован со всеми заинтересованными сторонами. Конкретного перечня, утвержденного в законодательстве, нет. Все зависит от того, кто является собственником земли – государство или частная организация.

После того, как заинтересованные стороны согласовали ПРЗ, он направляется на утверждение. Никакую государственную пошлину за этот процесс платить не надо. Обычно экспертиза проводится не более месяца, один из экземпляров проекта рекультивации после экспертизы остается в ведомстве.

Кто утверждает?

В некоторых регионах этим занимается Росреестр, чаще всего – природоохранные ведомства. Вопрос согласования и утверждения ПРЗ весьма индивидуален в каждом отдельном случае, поэтому прежде чем приступать к подготовке проекта, необходимо ознакомиться с региональным законодательством на этот счет. Актуальную информацию можно узнать в местном уполномоченном органе, связанном с природопользованием.

Сейчас утвердить проект во многих регионах можно при помощи многофункциональных центров государственных услуг. Для того чтобы понять, доступна ли эта услуга в вашем регионе, нужно найти соответствующую информацию на сайте МФЦ региона.

Перечень документов

Несмотря на то, что утверждение ПРЗ регулируется в каждом регионе отдельно, перечень документов является стандартным в большинстве случаев и включает в себя следующие документы:

Кадастровый номер земельного участка.
Местоположение земельного участка.
Разрешение на использование земельного участка.
Информацию об общей площади земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, которые подлежат рекультивации.
(ОКАТО) территории, на которой расположен земельный участок.
ОГРН, ИНН, выписка из ЕГРЮЛ относительно юридического лица-заявителя.
Номер и дата решения (распоряжения, постановления) о предварительном согласовании места размещения объекта.
Выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, подлежащего рекультивации, или кадастровый паспорт такого земельного участка.
Документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Локальный сметный расчет на проведение работ по рекультивации земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель.
Проект рекультивации в двух экземплярах.

Проект утверждается, как правило, в течение месяца.

Данный материал поможет лучше разобраться в особенностях использования и владения землями с/х назначения:

Основания для отказа

После рассмотрения пакета заявителю направляется уведомление – либо об утверждении проекта, либо об отказе. Отказаться от утверждения проекта рекультивации ведомство может по следующим причинам:

Предоставление неполного пакета документов.
Предоставление неверных сведений.
Ошибки в проекте рекультивации, отсутствие в перечне необходимых для рекультивации данного участка сельскохозяйственных земель мероприятий.

Справка! В случае отказа проект должен быть доработан и выслан на повторную экспертизу и утверждение с учетом замечаний

Что делать дальше?

Что происходит после утверждения проекта рекультивации сельскохозяйственных земель?

После того, как ПРЗ утвержден, он может быть реализован. Реализация мероприятий, прописанных в проекте, должна происходить под строгим контролем заказчика (если работы по рекультивации проводит подрядчик) и собственника земель.

По окончанию работ собственник либо уполномоченные органы в области землеустройства в регионе (зависит от того, является ли участок земли частным или государственным) производят приемку работ, о чем составляется акт. Итоговая сдача объекта не может быть произведена без этих работ.

Проведение рекультивации по проекту, который не был согласован и утвержден, влечет за собой штрафные санкции от государства, кроме того, такие действия могут нанести непоправимый ущерб природе и состоянию сельскохозяйственных земель в регионе.

Штрафы за несвоевременно или неправильно произведенную рекультивацию могут составить от 400 до 700 тысяч для юридического лица, поэтому средства, потраченные на подготовку ПРЗ специалистами, в любом случае окупятся.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:

8 (800) 350-29-87 (Москва)
8 (800) 350-29-87 (Санкт-Петербург)

Разъясняет Мантуровский межрайонный прокурор Чистяков Д.А.

Согласно положениям ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель установлен постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель".

Для проведения рекультивации земель необходима разработка проекта рекультивации земель, которая обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

Проект рекультивации земель согласовывается с собственником земель, арендатором земель либо с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Случаи отказа строго определены и произвольно расширены быть не могут.

В последующем рекультивация земель осуществляется в строгом соответствии с вышеуказанным проектом.

Когда лица, допустившие деградацию земель не являются правообладателями земель либо такие лица неизвестны, то разработка проекта рекультивации земель производится собственниками земельных участков; арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами – в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, – в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Согласно требованиями установленным Правительством РФ рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по рекультивации земель предусмотрена административная ответственность. Так, часть первая ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Прокуратура
Костромской области

Прокуратура Костромской области

16 января 2020, 14:03

Порядок рекультивации земель и ответственность за невыполнение порядка рекультивации земель

Разъясняет Мантуровский межрайонный прокурор Чистяков Д.А.

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

Случаи отказа строго определены и произвольно расширены быть не могут.

В последующем рекультивация земель осуществляется в строгом соответствии с вышеуказанным проектом.

Рекультивация проводится для предотвращения ухудшения качества земель, восстановления их плодородия. Как правило, осуществить ее должен тот, чья деятельность повлекла деградацию земли. Для того чтобы провести рекультивацию, первоначально нужно разработать проект рекультивации. При необходимости согласуйте его или направьте на экологическую экспертизу. После этого вы сами должны утвердить проект. После проведения всех работ составьте акт об их завершении.

Что такое рекультивация земель

Это мероприятия по предупреждению деградации земель (то есть ухудшения их качества) и (или) восстановлению их плодородия. В результате земли приводятся в состояние, которое пригодно для их использования по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием. Такие мероприятия проводятся в том числе путем ликвидации последствий загрязнения почвы, восстановления ее плодородного слоя и создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ, п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (далее – Правила рекультивации земель)).

В каких случаях должна проводиться рекультивация земель

В обязательном порядке нужно рекультивировать (п. 6 Правил рекультивации земель):

нарушенные земли в случаях, установленных Земельным и Лесным кодексами РФ, а также федеральными законами. Например, рекультивацию нужно провести:

во всех случаях, когда качество земель ухудшено, в том числе при их загрязнении или нарушении почвенного слоя (п. 5 ст. 13 ЗК РФ);
при строительстве (реконструкции) зданий, сооружений и других объектов. Более того, вы не сможете ввести объект в эксплуатацию, если не завершены работы по рекультивации земель (п. 3 ст. 37, п. 2 ст. 38 Закона об охране окружающей среды).

Однако нужно учитывать, что она может не проводиться, если объект капстроительства возводится на месте снесенного. Рекультивация будет обязательной только в том случае, когда это предусмотрено проектной документацией (п. 11 Правил рекультивации земель);

нарушенные земли сельхозназначения;
земли, которые подвергались загрязнению химическими и иными веществами, микроорганизмами, если их содержание не соответствует нормативам качества окружающей среды и законодательству об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кто должен проводить рекультивацию земель

По общему правилу вы должны провести рекультивацию, если ваша деятельность привела к деградации земель (п. 5 ст. 13 ЗК РФ).

Отметим, что если вы утратили право на земельный участок, который нужно рекультивировать, это не освобождает вас от проведения работ по рекультивации (п. 34 Правил рекультивации земель).

Проведение рекультивации возлагается на вас и в случае, если вы являетесь собственником земельного участка или арендатором (землепользователем, землевладельцем) публичного земельного участка, а деградация земель произошла из-за деятельности лиц, которые вам не известны. Это правило не распространяется на вас, если вы являетесь арендатором (землепользователем, землевладельцем) публичного участка и деградация земель произошла из-за природных явлений, при этом вы предприняли меры по охране земель, установленные земельным законодательством. В этом случае рекультивацию должен провести орган госвласти (местного самоуправления), который предоставляет публичные земельные участки (п. 4 названных Правил).

Важно знать! Вправе ли организация приватизировать земельный участок, на котором расположен ее объект и объект муниципальной собственности?

Если лицо уклоняется от проведения рекультивации и оно не является правообладателем участка, то вы можете провести рекультивацию сами (если являетесь правообладателем). При этом стоимость понесенных расходов вы можете взыскать с уклоняющегося лица (п. 36 указанных Правил).

В какой срок нужно начать рекультивацию земель

Вы должны разработать проект рекультивации (кроме случаев, когда он разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта) и приступить к соответствующим работам в срок:

который установлен (п. 26 Правил рекультивации земель):

решением или договором, на основании которых вы используете земли или земельный участок;
проектной документацией на строительство (реконструкцию) объекта;

в течение семи месяцев, если:

в указанных документах срок или сама рекультивация не предусмотрены;
деградацию земли (земельных участков) повлекли действия лиц, которые не являются ее правообладателями (не используют ее на законных основаниях);
ухудшение земли произошло из-за природных явлений.

Семимесячный срок исчисляется со дня окончания вами деятельности, которая повлекла деградацию земель и (или) снижение плодородия земель сельхозназначения, совершения действия, которое повлекло деградацию, либо выявления ухудшения земель, а также со дня получения вами предписания надзорных органов о необходимости проведения рекультивации (п. 26 Правил рекультивации земель).

Как составить проект рекультивации земель

На необходимость подготовки такого проекта указано в п. 8 Правил по рекультивации. Вы должны его разработать, если вы обязаны провести рекультивацию земель (п. п. 3, 4 Правил рекультивации земель).

Отметим, что проект рекультивации может входить в состав проектной документации. Это возможно в случае строительства (реконструкции) объектов на землях сельхозназначения, если оно приведет к деградации этих земель и (или) снижению их плодородия (п. 10 названных Правил).

Требования к структуре и информации, которые должны содержаться в проекте рекультивации, приведены в п. 14 указанных Правил.

Вы можете выделить отдельные этапы работ, определить их содержание, объемы и график. В этом случае мероприятия по рекультивации будут проводиться поэтапно (п. 9 Правил рекультивации земель).

В проекте определяется срок проведения работ по рекультивации. Он должен быть не более 15 лет (п. 28 указанных Правил).

Как согласовать проект рекультивации земель

После подготовки проект рекультивации должен быть согласован. Не нужно согласовывать проект, который входит в состав проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта или подлежит государственной экологической экспертизе (п. 15 Правил рекультивации земель).

Проект рекультивации вам нужно согласовать (п. 15 названных Правил):

с собственником частного земельного участка, если вы им не являетесь;
арендатором (землевладельцем, землепользователем) участка, который находится в публичной собственности, если вы им не являетесь;
органом госвласти (органом местного самоуправления), который предоставляет публичные земельные участки, если проводится рекультивация публичных земель или земельных участков.

Отметим, что в рамках этой процедуры согласовываются достаточность и обоснованность указанных в проекте мероприятий для рекультивации земель (п. 17 названных Правил). Причины, по которым вам могут отказать в согласовании, перечислены в п. 19 Правил рекультивации земель.

Если вам отказали, то в уведомлении об отказе должны быть указаны все основания для отказа, а также рекомендации по его доработке. После доработки направьте проект на повторное согласование. Сделать это нужно в течение трех месяцев со дня поступления вам уведомления (п. п. 20 – 22 указанных Правил).

В каких случаях проект рекультивации должен пройти государственную экологическую экспертизу

Такую экспертизу должен пройти проект рекультивации всех земель, которые используются для размещения отходов I – V классов опасности. Так, согласно пп. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежит проект рекультивации:

земель, которые нарушены при размещении отходов I – V классов опасности;
земель, которые используются, но не предназначены для размещения указанных отходов.

Как утвердить проект рекультивации земель

После того как проект рекультивации согласован или прошел экологическую экспертизу, вы должны его утвердить. Сделать это нужно в течение 30 дней с момента получения уведомления о его согласовании или положительного заключения экспертизы (п. 24 Правил рекультивации земель).

Далее вам нужно подготовить уведомление об утверждении проекта. Его форма не установлена, поэтому его можно составить в произвольном виде. Такое уведомление и сам проект направьте лицам, которые согласовали проект, а также (п. 24 названных Правил):

в Россельхознадзор, если рекультивируются земли сельхозназначения (кроме тех земель, на которые не распространяется Закон об обороте земель сельхозназначения);
Росприроднадзор, если проводится рекультивация других земель.

Как проводятся работы по рекультивации земель

Все работы проводятся только в соответствии с утвержденным проектом. При рекультивации проводятся технические и биологические мероприятия (п. 8 Правил рекультивации земель).

Если вы проводите рекультивацию земельного участка, правообладателем которого не являетесь, то вам нужно уведомить правообладателя. Для этого не позднее чем за 10 дней до начала работ направьте ему уведомление. Его форма не установлена. Однако в нем нужно указать дату начала проведения работ и сроки их проведения. При этом не допускается проведение работ по рекультивации в период полевых сельхозработ, если это не предусмотрено утвержденным проектом рекультивации земель (п. 29 названных Правил).

После проведения всех работ составьте акт о рекультивации земель и подпишите его. В нем нужно указать сведения о проведенных работах и данные о состоянии земель, на которых проведена рекультивация, в том числе данные о физических, химических и биологических показателях почвы (п. 30 Правил рекультивации земель).

К акту в обязательном порядке нужно приложить:

копии договоров с подрядными и проектными организациями, если работы (полностью или частично) выполняли такие организации;
финансовые документы о покупке материалов, оборудования и материально-технических средств.

Если работы проводились поэтапно, то акт нужно составлять по каждому этапу работ (п. 32 названных Правил).

Какая ответственность предусмотрена за невыполнение рекультивации

За невыполнение рекультивации земель (ее выполнение не вовремя) предусмотрена административная ответственность в следующих случаях (ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ):

при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ (в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных целей);
при разработке месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные);
после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Штраф за невыполнение рекультивации земель в этих случаях, а также за ее несвоевременное выполнение составляет для организаций от 400 000 до 700 000 руб. (ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ).

Читайте также: