Как сделать паспорт заключенному в сизо
Добавил пользователь Евгений Кузнецов Обновлено: 04.10.2024
Подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в СИЗО, могут получить право подавать заявления о выдаче или замене паспорта, если он был утерян или истек срок его действия. Такую инициативу Минюста 7 сентября одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Сегодня нормы, защищающие людей под стражей и без документов, предусмотрены только для тех, кто уже отправлен отбывать наказание, объяснили эксперты. А на находящихся в СИЗО эти правила не распространяются. В итоге они не могут получить или подтвердить инвалидность, переоформить пенсии, заключить брак, реализовать свои наследственные и имущественные права. По словам экспертов, около 20–25% всех пребывающих в СИЗО не имеют паспортов. На 1 января 2021 года, по данным ФСИН, таких было 26,6 тыс. человек.
Лица без паспорта
Социальный пакет в СИЗО
Действительно, около 20–25% всех заключенных в СИЗО не имеют паспортов, подтвердил вице-президент российского подразделения Международного комитета защиты прав человека Иван Мельников.
— Так получается по нескольким причинам. У кого-то в момент задержания не было с собой документов, у кого-то паспорт был утерян. Следователи же не поедут искать документы в доме обвиняемого. Поэтому, если его личность установлена, он так и находится в СИЗО без паспорта. Раньше администрация СИЗО ссылалась на то, что содействие в выдаче документов не входит в ее обязанности, поскольку законодательно это не закреплено. В результате ко мне неоднократно обращались люди с просьбой посодействовать в оформлении паспорта в СИЗО. Полагаю, что с вступлением в силу нового законопроекта ситуация изменится, — отметил Иван Мельников.
Порой люди находятся в следственном изоляторе в течение нескольких лет. На протяжении всего этого времени, если у них нет паспорта, они лишены социального пакета, подчеркнула правозащитница, член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Ева Меркачёва.
— Если, к примеру, человек в СИЗО — пенсионер, то он не может оформить доверенность на детей для получения пенсии. То же самое касается наследственных и имущественных прав. Кроме того, заключенный в СИЗО не может голосовать, если у него нет паспорта. А ведь до приговора суда он имеет на это право по закону. Поэтому мы всегда выступали за то, что в СИЗО должны делать паспорта тем, у кого их нет, — подчеркнула общественница.
А еще обвиняемые, не имеющие при себе паспорта, могут испытывать сложности с изменением меры пресечения. Хотя по закону отсутствие паспорта не должно служить препятствием, на практике это может стать дискриминирующим фактором.
— На самом деле наличие паспорта играет большую роль, — заявила Ева Меркачёва. — Когда защитники просят у суда изменить меру пресечения, прокурор может указать на отсутствие паспорта как на признак асоциальности человека. То есть заподозрить, что гражданин не будет соблюдать условия домашнего ареста или подписки о невыезде.
Кроме того, человеку без паспорта будет непросто совершить все бюрократические процедуры после освобождения из СИЗО, подчеркнул Иван Мельников. К примеру, будут проблемы с тем, чтобы вовремя встать на учет по месту жительства.
По словам глав Ассоциации юристов России Владимира Груздева, сегодня нормы, защищающие людей под стражей и без паспортов, предусмотрены только для осужденных.
Он отметил, что в отношении находящихся под стражей в СИЗО подозреваемых и обвиняемых такой обязанности у ФСИН нет. Из-за этого пробела многие заключенные не могут оформить или продлить инвалидность, вступить в брак и совершать другие юридически значимые действия. По его словам, важно, чтобы у людей на руках были документы после освобождения.
Вице-президент Международного комитета защиты прав человека Иван Мельников добавил, что около 20–25% всех заключенных в СИЗО не имеют паспортов. Отсутствие документа может стать препятствием, например, для своевременной постановки на учет по месту жительства.
Разрешить выдачу общегражданских российских паспортов обитателям следственных изоляторов предложили правоведы Министерства юстиции России. Ими были подготовлены соответствующие изменения в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Сейчас граждане, которые не в ладах с законом, могут получить утерянный (испорченный, просроченный или украденный) паспорт только в колонии. Пока же длится расследование и человек находится в следственном изоляторе, такой возможности у него нет.
Это приводит не только к тому, что арестант не может вступить в брак, оформить пенсию, инвалидность, наследство или выписать доверенность, но и, самое главное, - к невозможности изменения меры пресечения на более мягкую.
Выпустить из СИЗО под домашний арест или подписку о невыезде "беспаспортного" подозреваемого, обвиняемого или подсудимого следователи и суды даже при желании не могут. Потому что, если нет у человека паспорта, то негоже его такого, совсем без документов, выпускать.
О недавнем обсуждении в минюсте законодательной инициативы, предусматривающей необходимость выдачи паспортов заключенным СИЗО, рассказала член Совета при президенте РФ по правам человека Ева Меркачева. Она приняла участие в ведомственном совещании.
По словам правозащитницы, в настоящее время ФСИН по закону не обязана оформлять паспорта заключенным в СИЗО. Начальники следственных изоляторов любят повторять арестантам, что "вот осудят вас, приедете в колонию, и уже там сделают вам паспорт". "Убедить их хотя бы в качестве исключения помочь с паспортом конкретному заключенному весьма сложно, и формально представители службы исполнения наказаний правы", - отмечает Меркачева.
В 2018 году сотрудники ФСИН оформили 48 858 паспортов гражданам России, находящимся в заключении. Все они - обитатели российских колоний, то есть граждане, уже получившие приговор суда и отбывающие наказание. Из них примерно треть осужденных получили новый документ в связи с достижением предельного возраста. С подследственными ситуация иная. У них пока нет возможности получить новый паспорт, находясь за решеткой.
По данным Евы Меркачевой, у примерно 26 тысяч содержащихся под стражей в СИЗО в личных делах отсутствует паспорт гражданина РФ. А это почти четверть от общего числа населения всех российских следственных изоляторов. Из них примерно 9 тысяч человек заявили, что потеряли паспорт еще на воле. Некоторые арестанты уверяют, что паспорт находится у следователя и тот не отдает им его по какой-то причине. Якобы это отличная уловка, чтобы не выпускать подследственного до суда.
Минюст предлагает дать право каждому заключенному подавать через администрацию СИЗО заявление о выдаче (или замене) паспорта. Оформление - оплата госпошлины - будет производиться за деньги арестанта. Если же его лицевой счет окажется пуст и родственники не помогут, расходы покроет государство.
"Инициатива полезная, хотя бы потому, что сегодня из-за невозможности получения или замены паспорта страдают дети подследственных, которым родственники попросту не могут оформить согласие на выезд ребенка за границу", - прокомментировал "РГ" адвокат адвокатской конторы "Львова и партнеры" Андрей Орлов.
Алексей Лобарев, председатель комиссии Общественного совета при ФСИН России, ветеран Московского уголовного розыска:
- Считаю, что подозреваемые, обвиняемые, задержанные граждане, находящиеся в СИЗО пенитенциарной системы, обязательно должны иметь паспорта. Бывают случаи, что при оперативных задержаниях, грабежах, кражах, обысках, залогах у людей пропадают личные документы, в том числе и паспорта. Гражданину, находящемуся под стражей и ограниченному в свободе передвижения, телефонной и мобильной связи, очень тяжело найти или восстановить свой паспорт. Часто следователи не хотят или не могут вернуть паспорт в связи с передачей дел в другие территориальные правоохранительные, судебные или следственные органы, объединения разных уголовных дел, или проведения документальных экспертиз для подтверждения личности подозреваемых. Имеются отдельные случаи, когда по паспортам граждан, находящихся в СИЗО, мошенниками проводились сделки с недвижимостью, у нотариусов подделывались подписи и записи, брались кредиты в банках. Надо помнить, что вина задержанных и подозреваемых ещё не доказана. С целью исключения противоправных мошеннических действий с паспортами данной категорией граждан, а также для решения ими своих социально-бытовых и личных вопросов, целесообразно таким гражданам оформлять новые паспорта в СИЗО. При этом следует предусмотреть обязательное аннулирование в базе данных паспортной службы старых документов, следует также оперативно сообщать в соответствующие гражданские и государственные органы информацию о замене паспортов.
В то же время не исключаю, что при реализации такой инициативы могут возникнуть проблемы, в первую очередь связанные с изысканием дополнительных финансовых средств.
Официальный комментарий Министерства юстиции России:
- В настоящее время в отношении осужденных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации предусмотрены положения, возлагающие на администрацию исправительного учреждения обязанность принимать меры по получению указанной категорией лиц паспортов (при их отсутствии). При этом в отношении подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, такие положения отсутствуют. В целях обеспечения социальной поддержки, защиты прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, Минюстом России разрабатывается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Законопроект наделяет подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений правом обращаться через администрацию следственного изолятора с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Принятие соответствующего законодательного акта позволит подозреваемым, обвиняемым в совершении преступлений обеспечить возможность прохождения ими процедуры установления (подтверждения) инвалидности, заключения брака, участия в гражданско-правовых сделках и др.
Подозреваемым и обвиняемым хотят разрешить получать и менять паспорт гражданина РФ. обратившись в администрацию следственного изолятора. Такой законопроект Госдума приняла во втором чтении на пленарном заседании 25 января.
Законопроект разработан Правительством. Авторы инициативы отмечают, что сейчас администрация СИЗО не обязана помогать подозреваемым и обвиняемым в получении действующего паспорта, трудовой книжки или пенсионного удостоверения, если этих документов нет или истёк срок их действия. В итоге граждане не могут заключить брак, пройти процедуры установления инвалидности, участвовать в гражданско-правовых сделках.
Если у подозреваемых и обвиняемых нет денег на расходы, связанные с выдачей или заменой паспорта, то за это заплатят из федерального бюджета.
Интересное за неделю
В рубрике "Деловая экспертиза" могут публиковаться материалы на правах рекламы
Выдача (замена) паспорта лицам, находящимся в местах лишения свободы или прибывшим из мест лишения свободы
В соответствии с действующим законодательством, регламентирующим порядок выдачи гражданам Российской Федерации паспортов, документирование паспортами лиц, прибывших из мест лишения свободы, в прежний или другой адрес осуществляется по месту жительства, месту пребывания, а также по месту обращения. Лицам, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, которые до осуждения не имели паспортов или приобщить их к личным делам не представилось возможным, паспорта оформляются и выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрациями этих учреждений соответствующих документов. Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается при освобождении.
Анника
visibility
1. Для получения паспорта, в случае его утраты, осужденному необходимо обратиться с письменным заявлением к начальнику исправительного учреждения.
К заявлению необходимо приложить подробное письменное объяснение об обстоятельствах утраты документа, удостоверяющего личность.
В данном объяснении необходимо сообщить все сведения о проживании заявителя на территории Российской Федерации, а именно:
адрес регистрации по месту жительства ,
сведения о лицах, которые могут подтвердить факт проживания заявителя на территории Российской Федерации, указать все места работы,
сведения о регистрации (расторжении) брака,
рождении детей,
нахождении в медицинских учреждениях,
о прохождении военной службы,
об обучении или отбывании наказания в местах лишения свободы,
а также другую информацию, имеющую значение для установления принадлежности заявителя к гражданству Российской Федерации.
На основании заявления осужденного администрация исправительного учреждения направляет запрос с приложением необходимых документов в территориальное подразделение ФМС России (паспортный стол), которое находится по месту нахождения исправительного учреждения.
2. При получении осужденным паспорта впервые или при его утрате (хищении) представляются следующие документы:
- заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, заполненное лично осужденным;
- 4 фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора;
- квитанцию об оплате госпошлины;
- свидетельство о рождении;
- документы, имеющиеся у осужденного и необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14 лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации или расторжении брака);
- справку-анкету, которая составляется сотрудником учреждения при беседе с осужденным.
На основании сведений, указанных осужденным в справке-анкете, проводится проверка принадлежности осужденного к гражданству Российской Федерации.
3. При замене паспорта, имеющегося в личном деле осужденного, который является гражданином Российской Федерации, помимо вышеперечисленных документов, представляется:
- паспорт гражданина Российской Федерации, подлежащий замене;
- документы, подтверждающие основания для замены паспорта.
Лицам, находящимся в исправительных учреждениях, паспорта оформляются в 2-месячный срок со дня принятия подразделением территориального органа ФМС России всех необходимых документов. При отсутствии в документах осужденного сведений, необходимых для получения паспорта (сведений о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации до 06.02.1992 и после указанной даты, а также сведений о лицах, которые могут подтвердить факт проживания осужденного на территории РФ на 06.02.1992), сотрудниками ФМС России проводится проверка на наличие у заявителя гражданства Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, процедуру получения или замены паспорта осужденным необходимо начинать с момента их поступления в исправительное учреждение.
В случае отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта или волокиты при оформлении документов осужденный имеет право обратиться с жалобой в адрес начальника регионального управления ФСИН России, а также в прокуратуру либо в суд по месту нахождения исправительного учреждения.
Читайте также: